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重磅!2022年中央一号文件发布!解读来了
发布时间:2022-02-22     点击数:256


2022年2月22日,《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,即2022年中央一号文件发布。


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这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,充分发挥农村基层党组织领导作用,扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。


2022年中央一号文件公布,提出全面推进乡村振兴重点工作


这份文件题为《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,全文共8个部分,包括:

全力抓好粮食生产和重要农产品供给;

强化现代农业基础支撑;

坚决守住不发生规模性返贫底线;

聚焦产业促进乡村发展;

扎实稳妥推进乡村建设;

突出实效改进乡村治理;

加大政策保障和体制机制创新力度;

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。


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解读:稳中求进全面推进乡村振兴


南京林业大学经济管理学院副院长、农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者指出,今年中央一号文件的一大特点是突出“稳”,稳字当头,强调要稳住农业基本盘。在此基础上要坚持“稳中求进”,聚焦产业促进乡村发展,扎实稳妥推进乡村建设,突出实效改进乡村治理。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。另一大特点就是“实”,突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,并强调抓点带全面。


牢牢守住两条底线


今年中央一号文件主要分为8个部分。高强认为,《意见》第1-3部分,即全力抓好粮食生产和重要农产品供给,强化现代农业基础支撑,坚决守住不发生规模性返贫底线主要聚焦“稳”,强调稳字当头,其中牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是求“稳”的关键。


国家统计局数据显示,2021年全国粮食总产量13657亿斤,比上年增加267亿斤,增长2.0%,全年粮食产量再创新高,连续7年保持在1.3万亿斤以上。


今年中央一号文件提出要稳定全年粮食播种面积和产量,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量,不断提高主产区粮食综合生产能力,切实稳定和提高主销区粮食自给率,确保产销平衡区粮食基本自给等。


2021年中央农村工作会议强调,要大力扩大大豆和油料生产。今年中央一号文件明确提出,要大力实施大豆和油料产能提升工程。具体包括加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度,集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体,开展盐碱地种植大豆示范,开展盐碱地种植大豆示范等等。


中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示,扩大大豆和油料生产,意在对内调整种植结构,对外增加边际调节能力。


保障粮食安全,首先要解决耕地和种子两个要害问题,今年中央一号文件再次强调严守18亿亩耕地红线,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施;全面实施种业振兴行动方案,大力推进种源等农业关键核心技术攻关。另外,还要全面完成高标准农田建设阶段性任务,提升农机装备研发应用水平,加快发展设施农业,有效防范应对农业重大灾害。


今年中央一号文件还强调要坚决守住不发生规模性返贫底线,完善监测帮扶机制,促进脱贫人口持续增收,加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度,推动脱贫地区帮扶政策落地见效。


稳中求进全面推进乡村振兴


在高强看来,《意见》第4-6部分,即聚焦产业促进乡村发展,扎实稳妥推进乡村建设和突出实效改进乡村治理是2022年度“三农”重点工作的具体表现。


产业振兴是乡村振兴的重中之重,今年中央一号文件聚焦产业促进乡村发展,强调持续推进农村一二三产业融合发展。


2021年11月17日发布的《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》明确要做大做强农产品加工业,做精做优乡村休闲旅游业,做活做新农村电商。今年中央一号文件指出要鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。


此外,围绕产业振兴,今年中央一号文件还强调要大力发展县域富民产业,加强县域商业体系建设,促进农民就地就近就业创业,推进农业农村绿色发展。


乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。在扎实稳妥推进乡村建设方面,今年中央一号文件明确要健全乡村建设实施机制,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展重点领域农村基础设施建设,大力推进数字乡村建设,加强基本公共服务县域统筹。


《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》明确,“十三五”时期我国乡村治理体系基本建立,“十四五”时期要加强和改进乡村治理,建设文明和谐乡村。具体包括完善乡村治理体系,提升农民科技文化素质,加强新时代农村精神文明建设等内容。


今年中央一号文件强调要突出实效改进乡村治理,具体包括加强农村基层组织建设,创新农村精神文明建设有效平台载体,切实维护农村社会平安稳定等内容。


另外,今年中央一号文件在第7部分和第8部分分别强调要加大政策保障和体制机制创新力度,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。(综合来源:新华社、21世纪经济报道