2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发[2017]1号）。这是新世纪以来，党中央连续发出的第14个指导“三农”工作的一号文件。

这份2017年的中央一号文件，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。

为贯彻2017年中央1号文件精神，农业部日前印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《意见》），全面部署今年农业农村经济重点工作，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主题：把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。

问题：在新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。其次，农业农村内外部环境产生的深刻变化——从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长慢了，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

原因：一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够。“这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。推进农业供给侧结构性改革，就是要从根本上解决这些结构性矛盾问题。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健说。

不同于以往的结构调整，2017年是一场全方位的深刻变革，坚守三条底线。总体把握以下三方面：主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，这意味着，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。
主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。
根本途径是体制改革和机制创新。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。